青岛市北区：智慧安防赋警惠民

智慧安防建设是智慧公安、智慧城市建设的根基，也是社会治理高质量发展的“平安细胞”。

开放式老旧小区占比基数高、安防设施陈旧、人员成分复杂，是实现智慧安防建设全覆盖绕不开的梗阻。

对此，青岛市市北区公安分局抢抓智慧公安建设战略机遇期，锚定社会治理体系和治理能力现代化总方向，将辖区内的南山社区作为试验田攻坚破题，创新探索开放式老旧小区智慧安防建设的“南山模式”，为智慧安防建设积累了经验。

全面摸排

《民生周刊》记者了解到，市北区作为典型的中心老旧城区，共有居民小区726个，其中开放式老旧小区213个，占比高达30%，“三弱三难”尤为突出。

“三弱”，是指基础设施弱、防控手段弱、改造意愿弱，“三难”指政府财政支撑难、运营维护跟进难、建设瓶颈突破难。

市北区公安分局相关负责人表示，不少小区周界无防护、隔离设施，出入口呈完全开放状态，绝大多数单元门无法正常使用。由于人防、物防、技防手段薄弱，人员、车辆进出无法管控，刑事、治安警情频发。虽然问题突出，但老旧小区居民普遍年龄大、收入低，常年适应开放式小区生活习惯，对智慧安防建设积极性不高，改造意愿不强。

老旧小区智慧安防建设投入多，区、街两级财政困难，难以满足建设需求。而且，除了一次性建设投入外，后期每年需大量资金用于日常维护。就目前情况看，开放式老旧小区建设成本高、难度大，且缺少可以借鉴的案例。

面对诸多困难，市北分局聚焦资金投入、运营维护、居民支持率低三大难题，以“公安主导推进、政府政策支持、企业市场运作、共建共治共享”的工作模式，着力推动数据警务和智慧公安建设成果转化升级。

协同共建

针对开放式老旧小区智慧安防建设存在的“三弱三难”问题，市北分局党委反复召开专题会议，研究确定将南山社区作为开放式老旧小区的代表重点攻坚突破。

按照相关规定，小区三分之二以上居民参与表决，且超过半数以上同意，智慧安防建设方可合法开展。市北分局攻坚团队在建设初期主动对接街道办事处，组织派出所民警、辅警、社区干部、楼组长等80人的入户宣讲队伍，分成40个小组，集中用4天时间，采取分组包楼、上门约访、发放《致南山社区居民的一封信》等形式，开展多轮次宣讲、推广工作。

同时，聘请律师全程介入，采取两轮全体居民投票的方式，为智慧安防小区建设提供法律支撑。通过一系列措施，小区群众支持率从初期的不足50%提升到92%。

为了解决资金难题，市北分局反复研究论证，明确了“财政不足政策补、不找区长找市场”的思路，探索以企业市场化运作化解资金难题的路径。

依托《市北区党建引领基层治理“红色合伙人”支持服务办法》，以同等条件下企业可优先承接公共服务类项目，优先获得政务服务、资源对接、政策扶持等条件，吸引企业参与智慧安防建设。

攻坚团队先后与多家上市科技公司对接，从算清政策账、经济账入手，列明参与智慧安防建设带来的政治效益、经济效益和社会效益，最终确定由具备较强资本优势和后期运营行业优势企业，作为南山社区智慧安防建设的“红色合伙人”，并成立智慧城市运营服务公司，出建设资金、管理团队、安防产品。政府提供用房，开放公共资源，合力支撑智慧安防建设。

在建设过程中，攻坚团队挖掘、整合社区公共资源，帮助企业通过惠民大食堂提供餐饮配送、共享厨房，收取停车费、蜂巢快递入驻，并与京东、青岛爱心大姐服务公司等企业合作的方式实现营收，反哺智慧安防建设。

据测算，南山社区整体建设成本160万元，企业一次性投入后分5年回收。运营前两年，建设及运营成本合计63万元，企业通过收益项目实现营收66万元，实际每年盈利3万元左右。运营后3年，企业进一步拓展服务项目，建设和运营成本增至85万元，营收同步增长至95万元，每年盈利10万元左右，解决了前期建设投入和后期维护的资金难题。

为实现成本摊薄、营收增长的目标，企业通过扩大运营服务范围，确保参与智慧安防建设发展的后劲。今年以来，全区通过“红色合伙、政企共建”的模式，共吸收21家企业成为红色合伙人，在32个同类型社区复制推广，以此带动市北区提前完成全部726处社（小）区的智慧安防建设任务。

如今，南山社区已布建车辆道闸5套，人脸识别、高点全景、高空抛物等监控设备66路，水电气能源监测模块108个；对111个单元门进行整修，加装人脸识别智慧门禁系统，并保留刷门禁卡、钥匙开门等多种开门方式。通过“无感化”采集设备协同配合，在方便居民生活的前提下，真正做到“人过留影、车过留痕”，有效提升防案控案水平。

南山经验

通过南山社区智慧安防建设的探索，用政策解决了政府投入的实际困难，用资源支撑了企业运营的资金成本，用科技延伸了公安机关的管控触手。

建成以来，共采集、更新居民基础信息2100余条，居民基础信息采集率、更新率分别上升36%和83%，基本解决了基础信息入户难、采集难、更新难的问题。

帮助居民解决求助事件96起，协助派出所、交警处理治安案事件23起，刑事案件发案占比从之前的13.8%下降为“零发案”，真正实现“服务有温度、管理无感知、实战增实效、安全守底线”的目标，让开放式老旧小区居民体验到封闭式新建小区同样的安全保障，群众获得感、幸福感、安全感大幅提高。

当地居民普遍评价：“环境好了，居住更安全了，房子也好租、好卖了，这是为老百姓办的好事和实事。”

在2020年山东智慧公安联合创新优秀成果评选中，南山社区智慧安防建设项目荣获“联合创新特别奖”（一等奖）。在2021年1月青岛市公安机关重点项目建设成果线上观摩会上，项目取得第一名的好成绩。

（□ 《民生周刊》记者 郭鹏）

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